中国建设报：湖北棚改开出“民心花”  
 
    在城市化进程发展浪潮中，改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件，是各级党委、政府应尽之义，也是棚户区居民共同的期盼，更是一项着眼于全局发展和群众利益的重大决策和民心工程。湖北作为老工业基地，棚户区改造任务重、需求大。随着“构建成促进中部崛起的重要战略支点”进程的推进，该省加快实施棚户区改造，大手笔、大决策，打响棚改工程攻坚战，以“让利于民”的民生情怀，让更多人分享城市建设的发展成果，书写出“住有所居、住有宜居”的幸福篇章，让百姓的心里乐开了花儿。

　　建章立制 全面规范棚户区改造工作

　　加快棚户区改造，让亿万居民早日“出棚进楼”，是改善民生的硬任务。然而，由于受到征地拆迁工作难度大、建设资金筹措压力难落实等因素，“硬任务”也是一块“硬骨头”。

　　只有让百姓的利益得到保障，棚改才能走出第一步。近年来，该省先后印发了《省人民政府关于进一步加快推进棚户区改造工作的通知》、《省住建厅关于促进全省房地产市场平稳健康发展的若干意见》、《省住建厅关于推进棚户区改造货币化安置的指导意见》等规范性文件，指导各地修订征收补偿办法，全面推行征收房屋价格由市场评估机制，制定和出台了安置面积保底、签约期限奖励、对选择货币化安置的棚改户，给予评估基准价上浮10%到20%补偿等措施，对于全面推动棚改的实施具有重要的促进和支撑作用。每个文件的出台，无不体现在“着力改善城市低收入家庭的住房条件，把棚户区改造与城市发展和转型、土地资源整合、完善城市功能、改善城市环境、改善民生民计相结合”的总体思路上，既照顾棚户区群众的经济诉求，也考虑情感诉求；既照顾眼前利益，也考虑长远生计。

　　湖北省委省政府高度重视棚改工作，高位推进各项工作落实。从2014年以来，湖北连续三年高强度进行棚改工作，平均每年改造棚户区住房近40万套。2016年全省共开工实施棚户区改造住房39.6万套（其中货币化安置20.8万户，达到预期目标），基本建成棚户区改造、公共租赁住房30.82万套，新增发放租赁补贴0.75万户，分配入住20.35万户，基本建成、分配入住两项指标分别超出目标任务50.13个百分点和25.27个百分点。四项指标均实现了年初省政府与各市州签订的住房保障目标。

　　源头活水 牵住资金保障的“牛鼻子”

　　在棚改目标实施过程中，资金缺口依然是要面对的最大难题。

　　如何牵住资金保障的“牛鼻子”？在今年召开的全国棚户区改造工作电视电话会议上，湖北省作交流发言，向全国汇报了棚户区改造工作经验。为顺利推进棚改，湖北省积极打好棚改融资“组合拳”。

　　近年来，湖北充分利用国家政策性金融大力支持棚户区改造的黄金机遇期，为棚改注入“源头活水”，取得了明显成效。2016年，全省共争取国开行、农发行贷款授信资金共计1102余亿元，实际发放768.8亿元。两行对该省的棚改贷款均排在全国前列。同时，还申请棚改专项基金232.8亿元，发行企业债券融资69.7亿元，争取中央补助资金149亿元，为保障性安居工程建设打下坚实基础。

　　创新方法 民生工程做成“贴心工程”

　　成绩的取得，离不开主动谋划，积极作为。湖北鼓励各地因地制宜实施棚户区改造，部分城市在棚改推进工作中，不断摸索，大胆创新，探索出一些行之有效的做法——

　　组建自治机构保障百姓利益。黄石市发扬民主，由棚户区群众“一户一票”选举产生“自治改造委员会”，在矛盾纠纷调解等方面勇于“代言”、善于“代言”。黄石港区还建立了项目指挥部临时党支部，把党建工作延伸到征迁一线，发动片区内党员居民带头签约，把党的领导与居民自治有机结合起来；

　　奖励政策引导货币化安置。襄阳市、江陵县等地坚持“问计于民、让利于民”的原则，出台一系列货币补偿专项奖励政策。如襄阳市对选择货币化安置的群众可享受同类住房市场评估价值15%的奖励，同时按原住房面积每平米奖励500元装修费和现购房面积一次性奖励三年物业服务费（1.4元/㎡）。各地出台的奖励政策，有效地提高了货币安置比例，激发了棚改居民选择货币安置的积极性。江陵县今年棚户区改造贷币化安置率达到100%；

　　搭建交易平台筹集安置房源。宜昌市在全国率先搭建棚改商品房安置交易平台，至今共有20余家房地产企业30多个商品房项目近万套房源转成安置房在平台上线销售。武汉市实施棚户区改造货币化安置近3万户，其中通过交易平台团购商品房近万套。襄阳实行“政府组织团购、开发企业让利、居民自主购买”的形式，目前已确定采购意向5000多套，既保障了被征迁群众有好房可住，又有效化解了房地产库存。

　　问需于民、问政于民、问智于民是开展好群众工作的三大法宝，从困难重重到惠及民生，带来的不仅仅是资源和资金上的节约，更在于执政为民的理念上走出了新路子，把民生工程做成“贴心工程”。下一阶段，该省将进一步围绕重点难点、抓住“硬骨头”矢力攻坚，进一步加大财税金融支持力度、创新机制吸引社会资本参与，进一步严格项目监管，确保工程质量，让更多的住房困难群众受益，不断提升新型城镇化水平，为保障和改善民生、促进经济社会发展作出更大贡献。（柯善北、魏莱）

来源：中国建设报