政 府 工 作 报 告
——2015年1月14日来凤县十六届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 向 军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县干部群众，紧紧围绕“3+1”奋斗目标、“653”工作思路，同心同德、脚踏实地、迎难而上，来凤科学发展、绿色发展、和谐发展迈出新步伐，较好地完成了县十六届人代会第四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值53.5亿元，同比增长12%；规模以上工业增加值 12.8亿元，增长17%；财政总收入完成6.86亿元，增长12.5%；地方公共财政预算收入完成3.14亿元，增长25%；全社会固定资产投资54亿元，增长29.3%；社会消费品零售总额19.88亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入18218 元，增长12.4 %；农民人均纯收入5977元，增长16%；金融机构年末存、贷款余额分别达到63.68 亿元、39.08 亿元，增长11.5 %、47.7%。来凤成功承办全省、全州县域经济工作现场会，连续六次被表彰为“全国民族团结进步先进集体”。
（一）转型发展态势良好。过去一年，我们加快转变经济发展方式，促进结构调整和优化升级，提高经济增长的质量和效益，三次产业结构比由2013年的23.2︰28.6︰48.2调整到21.9︰29.3︰48.8。
新型工业突破性发展。工业发展规模不断壮大，预计全年实现工业总产值36亿元，增长17.46%。完成“龙凤百亿产业园”24平方公里总体规划和控制性规划。工业园区平台不断夯实，桂花树、四合工业园区加快建设，新建标准化厂房达10万平方米，全年新建工业项目25个，完成投资9.2亿元，翔奥电气、和为生物、腾升香料二期等12个项目建成投产。革勒车、三胡石材产业园基础配套日趋完善。工业企业实力不断增强，全年新增规模以上企业12家，总数达到61家，培育产值过亿元企业4家。
特色农业加快发展。围绕“富硒零号土猪养殖大县”“阿塔峡土鸡养殖大县”目标，畜牧产业链加快建设，建成规模生猪养殖场10家、出栏生猪58.3万头，建成万只土鸡养殖场10家、出栏家禽279.1万羽。坚持错位竞争，加快茶叶（藤茶）产业链建设，新发展茶叶（藤茶）1万亩，首届“中国藤茶文化节”在来凤成功举办，签约销售合同金额1.2亿元。特色基地不断壮大，新发展烟叶（雪茄烟）、蔬菜、药材等特色基地11.5万亩。农业产业化龙头企业发展加速，年销售收入过5000万元的农业企业达19家。新增农民专业合作组织56家，总数达到308家。精准扶贫、农民收入倍增计划深入推进，完成9个重点贫困村整村推进和4个重点老区村建设，减少贫困人口1.5万人。农业基础设施进一步改善，完成15 座小（二）型病险水库除险加固工程、酉水河城区段（二期）及老虎洞河治理工程；完成2013年小型农田水利项目；完成土地整理2万亩；新建农村沼气池1200余口，“三改”2500余户；新增、改扩建农村公路245公里。
“商旅文”融合发展。“全国现代商贸流通综合改革试点”工作取得积极进展，生态文化旅游、商贸服务产业链加快建设，出台《关于加快发展旅游业的决定》《关于加快发展旅游业的若干政策》。仙佛寺景区、喳西泰水城、杨梅古寨、百福司古镇顺利实现“开光、开城、开寨、开游”目标，仙佛寺创国家4A级景区通过预验收，卯洞成功创建国家3A级景区，百福司获省级地质公园资格、创“湖北旅游名镇”进展顺利。酉水明珠、世纪金源、龙凤太子、凤鸣山庄等高星级酒店建成营业，接待能力大幅提升。预计全年实现旅游综合收入5.26亿元，增长46%。商贸服务业快速发展，5万平方米来凤中百购物中心经营良好，10万平方米华龙商贸城、12万平方米黔龙建材城基本建成，10万平方米同利星都汇等商贸综合体加紧建设。来凤成为湖北首批“全国电子商务进农村综合示范试点县”。
（二）城乡一体加快推进。围绕“恩施州域副中心城市”和“城乡统筹试点县”目标，着力构建一体发展新格局，统筹城乡发展进程加快。
城镇建设提档升级。启动城镇建设项目65个，撬动城镇投资突破26亿元。《来凤县城市总体规划（2013－2030）》获州人民政府批准实施。完成湘鄂情大桥、武汉大道三期、四斗种桥改造等项目建设。改造凤仪大道、老城区背街小巷15万平方米。完成武汉大道路灯改造工程、城区“凤舞霓虹”夜间景观灯和关口－龙颈坳路灯安装工程。完成凤仪大道－武汉大道－湘鄂情大桥10里绿化长廊建设。龙凤·夏威夷二期、黔龙1号等城市综合体加快建设，商品房销售面积达25.5万平方米。百福司“湖北旅游名镇”、绿水“百亿产业重镇”、漫水“旅游风情小镇”、大河“鄂渝边贸中心镇”、三胡“古道杨梅风情园”魅力彰显。县城区面积拓展到15平方公里，城镇化率达到36.7%。城乡变得更加靓丽，受到群众普遍赞誉。
城镇管理规范有序。围绕“三城同创”目标，深入推进“网格化管理”，全面落实“门前六包”。城市综合管理不断加强，车辆乱停乱放、乱设户外广告、占道经营、城区扬尘等突出问题得到有效治理，城区保洁率达100%，市民工作生活环境更加整洁有序、和谐优美。县城成功创建为省级文明城市、卫生城市。加大“两违”整治力度，全年制止“两违”建房124 户，拆除“两违”建筑1.8万平方米。切实加强环境综合整治，乡（镇）集镇面貌焕然一新。
生态环境和谐秀美。在“绿”字上做文章，全县完成生态造林2.3万亩、封山育林2.1万亩、生态公益林管护74万亩；在“净”字上下功夫，严格控制污染物总量排放，7个乡镇垃圾处理厂正常运转，年处理垃圾近2万吨；在“美”字上求突破，全县改造特色民居1000户、创建生态文明村3个，百福司镇、石桥村分别荣获“荆楚最美乡镇”“荆楚最美乡村”称号，黄柏园等10个村成功申报“中国传统村落”。
（三）项目投资高速增长。围绕全县发展大局，全年安排重点项目180个，实际开工162个，完成固定资产投资54亿元，增长29.3%。
项目储备更加完善。结合“两区”建设、“十三五”规划，精心谋划了“十三五”项目609个、总投资5154.5亿元（不含高速、铁路和机场），这些项目将成为来凤未来发展重要的支撑力量。
重大项目积极推进。恩来高速公路建成通车，黔张常铁路控制性工程启动建设，来凤通用机场前期工作顺利，页岩气勘探完成野外地质调查132平方公里，天山坪风能开发项目正开展测风工作，黄茅坪110千伏、新峡35千伏输变电工程基本建成。
重点项目加快建设。2个省级重点项目、14个州级重点项目取得新进展，全县重点项目累计完成年度投资56.3亿元，增长28.8%。全年争取到位各类项目专项资金11亿元。项目建设已形成“储备一批、签约一批、开工一批、投产一批”的梯次推进格局。
（四）改革开放不断深化。围绕破除制约科学发展的体制机制障碍，深化改革，扩大开放，发展的动力、活力增强。
龙凤示范区建设成效明显。“十个一体化”有序推进，其中规划、金融、通讯、交通等六个一体化建设成效显著。龙凤金融创新示范区启动建设，酉水河开发与保护立法工作启动。湘鄂情大桥将来凤龙山县城融为一体，龙凤示范区城市建成区面积达22平方公里，人口达25万，拉开了近50平方公里的城市框架。一批重大基础设施项目启动建设，总投资突破100亿元。
招商引资量质双升。出台《来凤县招商引资工作考核奖励办法》，重点部门招商工作机制不断完善。全年新签约项目63个，招商引资到位资金23亿元，增长27.4％；招商引资项目新开工30个，计划投资额34亿元，完成年度投资6.5亿元；外贸出口完成2100万美元，增长22.8%；全年实际利用外资328万美元，增长17％。
各项改革稳步推进。行政审批制度改革实行“三集中、三到位”，承接上级行政审批事项43项、取消9项，288项行政审批事项全部进入县政务服务中心，县级政务服务中心完成提档升级，便民信息化服务平台向80个村（社区）延伸，来凤行政审批制度改革走在全省前列；“营改增”试点范围扩大，国库集中收付改革实现全覆盖；县级公立医院改革有序推进，州中心医院托管来凤中心医院，成效明显；华中师范大学联姻来凤一中，成立华中师范大学来凤附属中学，鼓舞人心；农村信用社成功组建农村商业银行，湖北银行来凤支行挂牌营业，新成立海玉、合顺2家小额贷款公司；农村水利基础设施管护体制改革试点、食药监管体制改革、广电网络改革顺利完成。
（五）民生事业持续发展。围绕保障和改善民生，加大投入力度，全年财政用于民生支出13.3亿元，占公共财政预算支出的75%。
教育发展优质均衡。全县小学适龄儿童入学率100 %，初中三年巩固率达90 %以上，高考第一批本科硬上线68人，第二批本科硬上线218人。推行“教育三集中”，龙凤科教示范园（教育城）加快建设，华中师范大学来凤附属中学新校区建成，来凤思源实验学校、高平国际实验学校启动建设，安置小区建设快速推进，市政道路框架基本形成。实施义务教育学校“全面改薄”、教师周转房等项目8个，改扩建校舍11.4万平方米。教育信息化建设步伐加快，全县义务教育阶段学校网络接通率和“班班通”覆盖率分别达到95.89%、94.25%。
文体事业蓬勃发展。“全省公共文化服务体系示范区”创建扎实推进，总占地面积18万平方米、总建筑面积15万平方米的龙凤文化中心、龙凤体育中心如期建成投入使用，高质量、高水平成功举办“一会一节”。中国文联、中国视协“送欢乐下基层”赴来凤慰问演出活动圆满精彩。“五个一工程”完成一本书、一部风光片、一部民歌集的制作。《来凤漆筷制作技艺》《西兰卡普制作技艺》代表湖北省参加俄罗斯举办的非物质文化遗产展活动，老虎洞电站申报成为省级重点文物保护单位。广播电视、信息网络工作取得新成绩。“全省公共文化服务体系示范区”建设现场会在来凤召开，“全国文化先进县”通过复查审核，来凤被命名为“中国民间文化艺术之乡”。
卫计事业成效显著。龙凤医疗中心一期住院大楼投入使用、二期住院大楼主体竣工，全年门诊人数达26.12万人次、住院人数达2.34万人次，分别增长16.35%、8.02% 。每千人拥有床位4.44张、执业（助理）医师1.79人，就医条件明显改善，群众满意度大幅提升。全县新建标准化村级卫生室30个。疾病防控工作有效开展，全年无重大传染疫情发生。来凤被评为“全省基本公共卫生服务规范管理先进县”。全县农民参合率达99.37%，政策范围内补偿比例达75%。出生人口政策符合率达92.54%，“单独二孩”政策全面落实。
民生保障有效落实。全县“五险”参保人数达9.42万人次，征收社会保险费1.26亿元。转移农村劳动力1.58万人，发放小额担保贷款1700余万元。城乡低保实现“应保尽保”，农村低保标准提至1900元/年，城镇低保标准提至4620元/年。全县农村“五保”集中供养率达80%以上，“五保”集中供养标准提至3699元/年，分散供养提至2568元/年。全年发放城乡低保、“五保”供养、临时救助等资金7300余万元。
社会大局和谐稳定。“平安来凤”“法治来凤”建设深入实施，“1+5”农村社会治理模式切实加强，大力推广“律师进村‘面对面’”“民生110”经验，“网格化”建设纵深推进。“六五”普法取得成效，全民法治氛围日益浓厚。信访工作机制不断健全，基层基础不断夯实。“百日整治”专项活动深入开展，社会治安秩序明显改善。与龙山县联合举办跨区域突发公共卫生事件应急演练活动，全县应急预案体系不断完善。安全生产和食品药品监管力度加大，社会秩序和谐稳定。
（六）自身建设切实加强。围绕建设廉洁政府，提高政府公信力和执行力，按照“党政同责、一岗双责”要求，切实履行党风廉政建设主体责任。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”，转变作风，着力解决服务群众“最后一公里”问题。严格落实“中央八项规定”，开展正风肃纪专项行动，问责单位63个、106人次。全面清理和处置违规公务用车、超标办公用房等，整改违规办公用房4527平方米，减少各类会议5%，压缩文件简报7%，对公务活动用餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案44件，满意率和基本满意率100%。强化行政监察，狠抓审计监督，廉政建设取得新成效。
2014年，政府承诺办理的“十件实事”得到较好落实：（一）新建保障性住房500套，实际新建527套；改造农村危房2000户，实际改造2001户；完成农村扶贫搬迁412户，实际搬迁412 户。（二）新建1个城市停车场，实际建成1个；每个乡镇建设1个规范化客运站，全部启动建设。（三）实施农村公路安保工程100公里，实际建成100公里。（四）每个乡镇卫生院配置1台救护车，全部配置到位。（五）解决2.4万人饮用水安全问题，实际建成饮水工程81处，解决2.8万人饮用水安全问题。（六）完成55个农村幸福院、3个城市社区居家养老服务站建设，两项建设均全部完成。（七）将翔凤山（庆凤山）打造成为居民休闲健身的城市森林公园，鉴于资金投入压力，分两期建设，一期完成整体规划设计，实施环境整治，建成步游道700米、车行道700米。（八）新增城镇就业3200人，实际新增就业3948人；城乡居民社会养老保险参保率达90%以上，实际参保率达97.95%。（九）为200名残疾人提供辅助器具适配及康复手术服务，实际为残疾人免费发放辅助器具547台（件），提供康复手术服务128人次。（十）为经济困难群众提供法律援助，办理法律援助案200件，实际办理法律援助案304件。
在全县经济社会加快发展过程中，国防动员和民兵预备役、粮食、科技、气象、移民、史志、通信、盐务、档案、工会、老龄、妇女儿童、民族宗教、共青团、工商联、残疾人保障、机关事务管理、外事侨务等工作取得新成绩。
各位代表！上述成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、真抓实干，得益于省“616”对口帮扶单位和武汉市的鼎力支持、真情帮扶。在此，我代表县政府向所有关心、支持来凤发展的各级领导和同志们、社会各界的朋友们表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
各位代表！当前来凤正处于转型发展、跨越发展的关键时期，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是在发展基础上：虽然我们处于经济全球化时代，但从跨越发展综合要素需求看，来凤优势自然资源不多、城镇化率不高、城乡发展不平衡，发展不足、欠发达仍是最大的县情。二是在发展质量上：虽然三次产业发展势头强劲、潜力巨大，但仍然面临大项目不多、产业链不长、发展质量不高等问题，产业转型升级压力大。三是在发展环境上：虽然全县大局和谐稳定、发展形势喜人，但仍然存在极少数干部思想境界不高、服务质量不优；部分征地拆迁工作难度大、推进慢，影响项目建设进度；信访秩序不规范，社会维稳压力增大。四是在区域融合上：虽然龙凤示范区“十个一体化”建设成效明显，但仍然存在协调机制刚性不强、市场一体化程度不高等问题。我们深感，这些问题是短期问题与长期问题的叠加、结构性矛盾与体制性矛盾并存、自身因素与宏观环境因素交织的综合反映，是我县发展阶段性特征的集中体现。这些困难和问题，我们将在不断深化认识中找准症结，在把握客观规律中综合施策，在创新体制机制中精准发力，一个一个予以解决。
二、2015年工作目标任务
今年是贯彻落实党的十八届四中全会精神的第一年，是州委六届七次全会精神的落实年，是实现“十二五”目标任务的收官年。从国家、省、州层面分析，来凤正面临“五大机遇”：一是面临龙凤示范区、“一红一绿”战略支点中的支点、恩施州域副中心城市等战略机遇；二是面临国家新一轮西部大开发、中央扶持民族贫困地区发展、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、省“616”对口帮扶、武汉市对口支援等政策机遇；三是面临交通大改善带来的开放机遇，恩来高速公路已经开通，黔张常铁路启动建设，咸来高速公路年内动建，来凤将成为各类要素汇集的“洼地”。四是面临经济社会发展“三维纲要”、务必朝着“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”方向的转型机遇，州委、州政府提出“推进生态文明、建设美丽恩施”，来凤是全州生态文明建设的重要组成部分。五是面临科学发展、跨越发展、竞进提质的后发机遇，我们正处于经济发展“新常态”的历史阶段，这将倒逼我们打破惯性思维，积极适应新常态，主动采取新措施，努力推动新发展。因此，我们一定要牢固树立战略思维、创新思维、法治思维，进一步增强机遇意识、进取意识、责任意识，努力建设充满活力的来凤、山清水秀的来凤、全面小康的来凤。
2015年政府工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八届三中和四中全会、省委十届五次全会、州委六届七次全会、县委十四届五次全会精神，始终围绕“3+1”奋斗目标和“653”工作思路，始终坚持“四个领先”，进一步解放思想，改革创新，大力实施产业化、城镇化“双轮驱动”，大力实施依法治县，建设“法治来凤”，加快推进“幸福民生”和“生态文明、美丽来凤”建设，为加快建成龙凤示范区和武陵山区经济强县打下坚实基础。
2015年发展目标是：地区生产总值增长11.0%；规模以上工业增加值增长15.0%；全社会固定资产投资增长23.0%；社会消费品零售总额增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长10.0%，农民人均纯收入增长15.0%；城镇化率提高1.6个百分点；招商引资到位资金增长10.0%；地方公共财政预算收入增长15.0%；减少贫困人口1.5万人、贫困发生率下降6个百分点；节能减排控制在省、州下达指标之内。
围绕上述目标，今年重点做好以下六个方面的工作。
（一）加快产业转型升级，增强跨越发展竞争力。推动产业转型升级是县域经济必须过的一道坎，我们一定要有序推进产业结构调整，坚持一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，促进发展方式转变。
突破性发展新型工业。坚持绿色集约发展，加快建设“龙凤百亿产业园”，力争新开工工业项目10个，新建成工业项目10个，新增规模以上企业10家，规模以上工业企业总产值实现42亿元，增长19%。一是构筑大平台，突出建好园区。桂花树工业园：企业新建标准化厂房5万平方米以上；加快翔奥电气（二期）和农产品加工、承禹钢构等项目建设；建成武陵山家居产业园、年产5万套实木家具、5万套软包生产线等项目；启动生活服务区项目和园区基础设施建设。四合工业园：晟达大理石加工、璟发木业迁建等在建项目年内建成投产，完善园区道路、水电等基础配套。革勒车、三胡石材产业园：制定园区建设规划，加大园区基础投入，加强在建企业管理，形成100万平方米石材生产能力。稳步启动新规划的“龙凤百亿产业园”园区建设。二是培育大产业，不断延伸链条。坚持“产业兴县”战略，利用高新技术改造传统产业、培育新兴产业，促进产业转型升级。加快建设清洁能源、电子信息产业链，重点培育新型材料、绿色食品、家居建材等，形成工业支柱产业，实现产业集聚和抱团发展。创新开发区和园区管理机制，积极发展“总部经济”。三是带动大发展，重点抓龙头。实施好“中小企业成长工程”，重点培育帅丰集团、天宇建材、恩源钢构等一批潜在进规企业，培育好金祁集团等规上企业，力争培育销售收入过5000万元企业5家以上、过亿元企业3家以上。
加快发展特色农业。着眼绿色和特色，实施好精准扶贫、农民收入倍增计划，推进农业现代化建设。一是壮大特色基地，促进农民增收。按照“北茶南油城郊菜、山上林与药”产业发展布局，高标准、高起点建设绿色经济示范带。新发展藤茶2万亩、红茶2000亩、蔬菜2.2万亩、雪茄烟3000亩、油茶2500亩、中药材1万亩。二是培育市场主体，形成主导产业。重点培植一批家庭农场、专业大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体。扎实创建“富硒零号土猪大县”“阿塔峡土鸡养殖大县”。发展猪、牛、羊“161”模式100户、土鸡家庭牧场100个，家禽出栏突破300万羽，稳步推进草食畜牧业发展。三是创建名优品牌，拓展市场空间。培育发展地理标志商标，做强绿色、有机、富硒品牌，打响“零号土猪肉”“阿塔峡土鸡”“金祁藤茶”“武陵红”等品牌，形成一批湖北名牌产品、湖北省著名商标。四是完善基础配套，夯实发展底盘。着力解决农田水利“最后一公里”问题，实施好中央第六批小农水重点县和2014年现代农业省级小农水重点县建设项目，实施土地整理2.6万亩。积极开展农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，提高农民财产性收入。
大力推动“商旅文”融合发展。坚持商贸领先，创建旅游强县，打造“艺术土家”，力争实现旅游综合收入突破7亿元，增长30%以上。一是坚持市场推动，充分激活商贸。抢抓“全国现代商贸流通综合改革试点县”“全国电子商务进农村综合示范试点县”两大机遇，努力打造“1平方公里龙凤商圈”“2平方公里龙凤物流园”。加快同利星都汇、金凤国际、凤凰传奇等城市综合体建设，启动猴栗堡物流园项目前期工作，力争黔龙建材城、喳西泰水城一期建成营运。积极发展健康养生、休闲娱乐、家政等生活性服务业。二是坚持景区支撑，做大做强旅游。围绕“湖北旅游强县”创建，突出重点景区建设，完善仙佛寺、杨梅古寨旅游基础配套，仙佛寺成功创建国家4A级景区，百福司成功创建“湖北旅游名镇”。积极打造酉水三峡景区，启动百福司“省级地质公园”建设、杨梅古寨景区招商工作、喳西泰水城二期建设。完善景区规划，推动白岩山休闲度假区建设。力争启动龙凤旅游综合接待中心建设，黔龙国际大酒店建成营业，争创四星级以上酒店2家。依托乡村美丽生态，积极开发乡村旅游，打造一批乡村自驾游基地。积极拓宽宣传促销渠道，不断拓展旅游客源市场，带动一批民族旅游商品深度开发。三是坚持文化引领，不断丰富内涵。深度挖掘佛教文化、土家文化等文化资源，加强文化基础性研究，着力提升文化内涵，重点包装推介土家摆手舞、地龙灯、南剧等独具来凤特色的文化资源，大力发展文体产业，推动文化、旅游联姻，实现商贸、旅游、文化融合发展。
（二）加快城乡一体发展，增强跨越发展承载力。坚持“做好县城、做特乡镇、做美乡村”的思路，推进以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化，力争全年城镇基础设施建设投资突破30亿元。一是科学规划城镇，优化空间布局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，修编完善县城控制性详规，实现控规全覆盖。着力推动龙凤新区、桂花树工业园和龙凤科教示范园（教育城）协调发展，产业和城镇融合发展；加快完成全县乡（镇）集镇总规修编及全域规划编制工作；完成猴栗堡物流园修建性详规、酉水河城区段景观规划。二是完善功能配套，加快新区建设。着力推动重大项目、重要公共资源向新区集聚，千方百计调度整合社会资源，集中力量推进龙凤新区建设。加快推进县城迎宾大道、武汉大道四期、华龙城二期、黔龙1号二期、龙凤·夏威夷二期、城市棚户区改造等重点项目建设。完善瓦尔高片区路网建设，启动酉水河亲水走廊建设。加大天然气管道、天然气CNG储气加气站建设力度。加强污水管网建设，延伸老虎洞河段、万家塘片区污水收集管网。加快形成设施完善、功能齐备、品位较高的城镇功能体系。三是体现风格品位，打造特色小镇。坚持一张蓝图干到底，按照“特色定位+规定动作”思路，继续推进百福司“湖北旅游名镇”、绿水“百亿产业重镇”、漫水“旅游风情小镇”、大河“鄂渝边贸中心镇”、三胡“古道杨梅风情园”建设，积极推进旧司、革勒车集镇建设。深入实施“两个全覆盖”“十个一工程”，进一步完善集镇基础设施，推进集镇扩容提质，着力打造“美丽小镇、特色小镇、富裕小镇”。四是坚持生态标准，建设美丽乡村。以自然村寨为主体，保持自然人文原生态，按照“望得见山水，记得住乡愁”标准，着力推进村庄整治、环境治理、农田整理，进一步优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化，努力创建1个省级生态示范乡镇、4个省级生态示范村，突出土家特色，彰显清山秀水，精心打造每一栋新修建筑，充分展示田园风貌和乡村韵味。五是创新管理模式，规范城镇管理。对接国家关于推进城镇化“3个1亿人”目标行动计划，探索“小四化”激励机制。以“三城同创”为抓手，深入推进“四化”管理，落实“门前六包”。严格规划执法，重拳整治“两违”建设，坚决做到有违必查、违建必处。综合运用教育、经济、行政和法律手段，引导市民塑造开放包容、诚信友善、热情好客的良好形象，不断提高环境质量、宜居指数和文明程度。
（三）加快重点项目建设，增强跨越发展支撑力。始终把投资作为拉动经济增长的“驾辕之马”，全面落实重点项目推进办法，建立投资管理负面清单制度，以用地、用工、资金保障为重点，打造环境最优、成本最低的投资环境，进一步激发民间和外商投资活力。一是依托招商引资，推动项目建设。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”不动摇，强化项目招商、产业招商、以商招商，通过兑现政策、优化环境，吸引企业投资。重点推动30个以上重点项目签约，争取引进更多与我县生态环境相适应、重点产业相关联的大项目、好项目，力争全年招商引资到位资金25亿元以上。二是推动项目建设，拉动投资增长。紧扣国家投资导向和投资重点，有针对性策划、筛选、论证一批项目，完善立项、规划、环评、土地等相关手续，做到政策随有随报，报一批、成一批、建一批。尤其要加大赴省、进京项目争取力度，全年力争获得上级投入10亿元以上。力争全年新开工重点项目169个，完成年度计划投资93.1亿元，进一步提高投资对经济增长的贡献率。三是围绕发展大局，服务重点项目。重点推进武陵山家居产业园、年产4万吨特色米面及副产品等产业项目建设；加快推进龙凤科教示范园（教育城）、龙凤医疗中心二期工程等民生项目建设；完成“讨橙线”改造、建成二级旅游公路，完成G353老鸭关－关口绿色生态旅游公路配套项目，服务好黔张常铁路、咸来高速公路建设，实施灵新国防战备公路改造、S367猴栗堡－革勒车公路改扩建、龙凤一级客运站及公交总站建设；扎实推进恩吉铁路、来凤通用机场、页岩气开发、风能开发等重大项目。四是坚持科学统筹，完成规划编制。科学编制“十三五”规划，认真把握龙山来凤、产业城镇、县城乡镇“三个一体”统筹发展，突出产业化、城镇化“双轮驱动”，更加注重基础设施、幸福民生和生态文明建设。充分借助专家顾问、社会各界的智慧，编制好1个总体规划、37个专项规划、8个乡镇规划，完成25个重大课题，提高规划编制的科学性和实效性。充分对接上级“十三五”规划，力争更多项目纳入国家、省、州规划“本子”，挤进项目“笼子”。
（四）加快生态文明建设，增强跨越发展生命力。牢固树立“绿水青山就是金山银山” 和“绿色决定生死”的理念，强力推进“生态文明、美丽来凤”建设，重点实施好“四大工程”。一是实施好“山青”工程。采取法律、行政、经济等手段，打击滥挖滥采、破坏山体行为，保护好来凤丹霞地貌。严格控制砍伐指标，规范木材市场。按照“生态产业化、产业生态化”的要求，依托项目支撑，实施好天然林保护、退耕还林工程，保护好动植物多样性，不断提高来凤森林覆盖率。大力实施“绿满荆楚”行动，完成宜林荒山造林2.5万亩、通道绿化0.74万亩、村庄绿化1.5万亩，完成重点工程造林0.72万亩、封山育林 3.3万亩、生态公益林管护74万亩。二是实施好“水绿”工程。按照“三条红线”的要求，实行城乡水资源统一管理。切实加强中小河流治理，启动新峡河治理工程和酉水河流域防洪治理工程。进一步加强饮用水源地、地下水资源和以酉水河（来凤段）、老虎洞河、新峡河、老峡河、怯道河为主的县内重点流域保护。探索建立“县乡村三级‘河长’、层层负责、无缝对接”责任体系，深化城镇污水排放治理。三是实施好“天蓝”工程。强化环境影响评价和环境监管，严格落实总量减排目标责任制。督促企业采用先进技术，减少大气污染物排放，将工业园区建成绿色生态园区，如期完成金凤水泥旋窑搬迁。严格落实省、州大气污染防治实施条例，严格监控大气污染减排，加大环境污染违法犯罪惩处力度。加强县城建筑运输车辆、建筑工地现场管理，防止粉尘污染。四是实施好“土净”工程。重点做好土壤监测工作，有序推进土地治理。积极引导农户改变种植习惯，发展有机农业，强化科技兴农。加强涉重金属企业废水、废渣等处理情况的监督检查。科学处理农村生活垃圾，严格控制农村面源污染。围绕“环境更好、生态更优、景色更美”目标，坚定不移守护好来凤的蓝天净土、绿水青山。
（五）加快社会事业发展，增强跨越发展凝聚力。坚持以人为本、民生优先，以更大的决心和力度保障和改善民生，使发展成果更多惠及全县人民。一是全面发展教育事业。加快“教育三集中”步伐，使更多孩子享受到更加均衡优质的教育。扎实推进龙凤科教示范园（教育城）建设，实现华中师范大学来凤附属中学3月前迁入新校区，继续完善好配套设施，建成来凤思源实验学校，完成高平国际实验学校主体工程。在全县着力打造“五个一”品牌学校，即办好一所普通高中、一所省级示范职校、一所重点初中、一所重点小学、一所省级示范幼儿园。实施好“全面改薄”工程，打牢全县义务教育学校教学基础。大力实施教师素质提升工程，铸就一支师德高尚、能力突出、家长尊重、学生爱戴的教师队伍。二是蓬勃发展文体事业。发挥文体资源优势，加快文体事业发展，成功创建“湖北省公共文化服务体系示范区”，完善龙凤文化中心、龙凤体育中心运营机制，做好农村公共文化服务。坚持文以载道、文以化人，大力实施文化精品工程，传承和保护好文化遗产，繁荣文学艺术创作。强化文化市场、新闻出版管理，持续开展“扫黄打非”，抵制文化低俗现象。推动全民健身运动积极开展，精心承办好第18届湘鄂边区“贺龙杯”篮球赛和恩施州第26届老年人运动会。三是加快发展卫计事业。健全卫生计生服务体系，启动康复、仁信2家民营专科医院建设和15个村卫生室改造，完成3个乡镇卫生院住院楼建设。加强重大传染性疾病的预防、控制和治疗工作，有效应对和科学处置突发性公共卫生事件。巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，确保新农合参保率稳定在99%以上，政策范围内住院补偿率75%以上。加强综合治理出生人口性别比和流动人口服务管理，继续落实好“单独二孩”生育政策，出生人口政策符合率控制在州定目标内。四是更加重视民生保障。实施就业创业促进工程，推进高校毕业生就业计划和青年创业计划，加强农村转移劳动力、城镇就业困难人员、失地农民等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭。引导城乡居民长期参保续保，做好失地农民的社会保险工作，全县“五险”参保人数突破9.6万人次，征收社会保险费1.36亿元、城镇居民和职工医疗保险费4200万元，城乡居民社会养老保险参保率达95%以上。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。引入社会资本，启动社会化养老服务中心建设。完善社会救助体系，按政策提高城乡低保标准，实施精准救助、按标施保。完善大病救助政策，加大对困难群体的临时救助力度。逐步提高村干部待遇。五是切实加强社会治理。全面落实州“三位一体”基层治理模式，严格执行信访“三到位一处理”机制，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，大力推进“阳光信访”，依法规范信访秩序。深入开展律师进村、法律便民服务，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”，落实层级矛盾化解责任制，切实把矛盾纠纷消除在萌芽状态。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，开展安全生产大检查、大整治，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。健全食品药品安全保障体系和监管体系，建设“放心食品工程”，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强应急管理，提高应急处置能力。深入推进“平安来凤”“法治来凤”建设，深化“网格化”管理，推进“1+5”农村社会治理模式，拓展社会管理平台功能。持续开展“惩恶扬善”专项行动，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒等违法犯罪活动，加强对社区矫正人员等重点人群的监管，切实增强人民群众的安全感，维护社会和谐稳定。
（六）加快重点领域改革，增强跨越发展内动力。改革开放是发展的活力源泉，是向更高水平迈进的强大动力。继续发挥先行先试优势，着力推进重点领域改革，逐步破除制约发展的体制机制障碍。
加快政府职能转变。厘清政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。承接好省、州下放行政审批事项，做好审批事项流程再造，科学编制办理指南，不断完善行政审批服务体系。积极推进便民服务、综合执法、公共资源交易平台建设，县级推行投资代办服务，乡镇推行“5+X”运行机制，落实村级定期坐班制，全面提升县、乡、村便民服务水平。
加快“两区”示范建设。以体制机制创新为引领，加快推进龙凤示范区建设，进一步探索“十个一体化”协作推进机制，推进行政管理、要素市场、投融资体制等领域的创新；坚持一体化发展理念，推进与龙山县“十三五”规划对接，研究编制工业园、物流园、文化产业园等园区规划，促进重大项目建设；牢固树立区域协调发展理念，切实加强产业对接、政策对接，共同打造支撑示范区发展的支柱产业。加快武陵山试验区建设，力争在谋划定位、特色产业、基础设施、扩大开放、协作机制上取得新突破。
加快财税金融改革。不断深化“营改增”、综合治税、财政国库集中收付制度改革，改进预算管理制度。创新政府投融资机制，在灵活运用BT、BOT等模式的基础上，积极开展政府和社会资本合作的PPP模式。鼓励县级担保公司与辖区银行开展合作。鼓励金融机构创新金融信贷品种，结合农村产权改革，探索“三权”抵押等新的信贷品种。加强金融生态环境治理，积极创建“湖北省最佳金融信用县”。进一步加强地方金融监管，防范化解金融风险。
加快其它领域改革。支持司法体制改革，深入推进“依法治县”。推进工商登记制度改革，不断激发市场发展活力。深化户籍制度改革，认真落实湖北省户籍制度改革的主要内容，创新流动人口和特殊人群服务管理。深化县级公立医院改革，健全龙凤医疗中心托管制度，鼓励社会资本有序进入医疗卫生领域，完善巩固基本药物制度和基层运行新机制。深化农村水利设施管护体制改革。
三、加强政府自身建设
打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，必须切实提高政府综合素质，广大公职人员一定要牢记宗旨和使命，始终保持公仆本色，宵衣旰食，夙夜在公，为国家尽好责，为人民服好务。
（一）把依法行政贯穿始终。坚守政府工作“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，规范执法自由裁量权，加强行政执法、刑事司法“两法衔接”，切实解决行政越位、错位、缺位的问题。大力推行政务公开，实行权力阳光运行，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。
（二）把科学执政贯穿始终。全面推进治理体系和治理能力现代化，各级政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事。勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。
（三）把务实勤政贯穿始终。“坐而论道，不如起而行之”。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入基层察民情、接地气，使群众路线落地稳、扎根深。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问责任制和失职追究制，全力推动各项工作落实。努力营造用心想事、用心干事、用心成事的干事创业环境，努力提高思想政治能力、动员组织能力和处置复杂矛盾能力。争做“两为”干部，尽心竭力做好打基础、利长远的工作，尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事，不断提高人民群众的满意度和幸福感。
（四）把廉洁从政贯穿始终。廉洁是政府公信力的基石。县乡政府要认真落实党风廉政建设“两个责任”，细化权力和责任清单，明确具体任务。政府公职人员要克己奉公，廉洁从政，从严管理，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要深入贯彻落实中央、省委、州委关于“从严治党”和“反腐倡廉”各项规定，深化“正风肃纪”活动开展，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败。严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监管。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件，围绕“四风”整治，持续改进作风，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立务实清廉的良好形象。
各位代表！民生无小事，枝叶总关情。2015年，我们将继续为全县人民办好十件实事：（一）新建保障性住房100套，改造农村危房1000户，完成农村扶贫搬迁400户。（二）帮扶留守儿童及空巢老人2000人，慈善资助贫困学生1000名（其中，阳光助学150名）。（三）实施农村通畅工程50公里、农村公路安保工程100公里。（四）为40个村卫生室配备基本医疗设备。（五）解决2.81万人饮用水安全问题。（六）完成第三制水厂建设，实施老城区管网改造，如期实现向城区供水，根本解决城区居民供水问题；接通红藻河段污水收集管网，根本解决花园堡社区、三官坪社区污水收集问题。（七）完成翔凤山（庆凤山）森林公园二期工程，建设好步游道、休闲亭等设施。（八）县财政新增预算120万元，用于提高县城环卫工人、城市协管人员工资待遇，在龙凤医疗中心为其免费进行健康检查。（九）完成2.96万“户户通”、80个“村村响”工程建设。（十）为经济困难群众提供法律援助，办理法律援助案300件。
各位代表！蓬勃向上的发展态势鼓舞人心，千载难逢的大好机遇催人奋进。让我们在县委的正确领导下，以“坚如磐石、锲而不舍”的决心，先行先试、敢于担当，以“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，锐意进取、奋发图强，为建设龙凤示范区和武陵山区经济强县再谱新篇章！
《政府工作报告》专用术语注释
1．两区建设：国家级武陵山龙山来凤经济协作示范区、武陵山少数民族经济社会发展试验区。
2．龙凤十个一体化：城市规划布局、项目建设整合、支柱产业培育、基础设施建设、文化旅游开发、融资扩大方式、生态资源保护、政策制度创新、民族团结进步、民计民生改善。
3．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
4．“1+5”农村社会治理模式：以村级党组织为中心，以“十户电话联防+院落互助+组级网格管理+村级综治维稳工作站+便民服务中心”联动运转的农村社会治理模式。
5．律师进村“面对面”：通过在村（社区）普遍建立法律顾问制度，开通律师进村“面对面”视频会面通道。
6．民生110：以乡镇“民生110”服务热线为基础，乡镇“民生110”指挥中心为核心，运用“十户电话联防”和“县社管平台”等信息通道，统一受理群众来信来电来访。
7．一红一绿：“一红”即大别山革命老区经济社会发展试验区，“一绿”即武陵山少数民族经济社会发展试验区。
8．三维纲要：市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的。
9．四化同步：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
10．3个1亿人：促进1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
11．小四化：实行“三轴一改”大手笔“化城”， 实行“特色定位+规定动作”大胆“化镇”， 实行“四精、四扶、双覆盖”积极“化村”， 以人为本和谐“化人”。
12．三条红线：国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”主要目标。
13．“5+X”运行机制：乡镇民政、计生、劳保、财经、林业等5个站所必须以常驻窗口进驻便民服务大厅，其他事项较少的站所可根据实际情况，采取常驻或综合形式设置窗口，落实进驻单位、项目和人员，对外提供“一站式”便民服务。
14．BT模式：英文Build－Transfer的缩写，意即“建设－移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。
15．BOT模式：英文Build－Operate－Transfer的缩写，意即“建设－经营－转让”，是基础设施投资、建设和经营的一种方式。
16．PPP模式：Public－Private－Partnership的缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
17．“三位一体”基层治理模式：以“村医村教进村班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村”为抓手，构建在基层党组织领导下的以“多方参与基层组织体系、基层法治秩序体系、基层现代管理与服务体系”为内涵的基层治理模式。
18．宵衣旰食：天不亮就穿衣起来，很晚了才吃饭。原形容帝王勤于政事，后泛指勤奋刻苦，从早到晚不懈怠。
19．夙夜在公：从早到晚，勤于公务。
20．坐而论道，不如起而行之：坐着谈论大道理，不如亲身实践。
21．两个责任:党的十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
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