来发〔2017〕1 号
中共来凤县委 来凤县人民政府
关于印发《来凤县特色农业供给侧结构性改革行动方案（2017—2020年）》的通知
各乡镇党委，各乡镇人民政府，经济开发区工委，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各委办局，各人民团体：
《来凤县特色农业供给侧结构性改革行动方案（2017-2020年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共来凤县委 来凤县人民政府
2017年5月22日
来凤县特色农业供给侧结构性改革行动方案（2017—2020年）
为贯彻落实中央、省委和州委关于深入推进农业供给侧结构性改革的决策部署，促进农业结构调整和农业产业化转型升级，加快全县农业现代化建设，结合我县实际，特制定本行动方案。
一、总体要求
推进全县特色农业供给侧结构性改革，要认真贯彻落实中央、省委和州委决策部署，紧紧围绕全州打造“一谷、两基地、三示范区”和我县建成“一区四县”的要求，充分发挥“富硒”“生态”优势，坚持安全绿色可持续和一二三产业融合发展，以提高农产品供给质量为核心，加快推动农业转型升级。到2020年，实现农业全域绿色化，特色产业规模化、机械化、标准化、市场化、组织化水平有根本性提升，农村产业成为农民精准脱贫、全面小康的中坚力量。
二、重点任务
（一）实施基础设施升级行动。全面推行县乡村三级“河长制”,全面治理中小河流，基本实现群众反映突出的河段应治尽治；全面推进农村安全饮水PPP项目，新建或改建27个水厂，铺设管网2600公里，实现全县供水一张网、大联通，高标准解决农村安全饮水问题。整合项目和资金，新建高标准农田4万亩，继续实施田间灌溉排涝工程和“土更净”专项整治。加大农村电力设施投入力度，新建或扩建3座110千伏变电站，建成220千伏田坝输变电工程，完成农网改造、配电网改造各3000公里以上，农户通电率、自然村通生产用电率均达100%。提高农村公路通达、通畅水平，新建和改扩建农村公路1000公里以上，所有乡镇改造升级为国省道二级公路，撤并村、规模以上自然村和易地扶贫搬迁安置点100%通硬化公路，农村窄路面拓宽改造、村级以上农村公路配套安防设施、四类以上危桥改造实现全覆盖。完善旅游设施建设，加快农村信息化建设，实现村村通4G网络和宽带网，宽带入户率超过60%。（责任单位：县水利水产局、县水投公司、县住建局、县农业局、国网来凤供电公司、县交通运输局、县经信局、县旅游局）
（二）实施特色产业升级行动。加快建设生态富硒产业基地，继续推进产业结构调整，全县培育1-2个主导产业，每个乡镇发展1个万亩以上的特色产业，每个有条件的村培育1个千亩以上的特色板块，建成3-5个农业产业园区，农村特色产业综合产值过100亿元。积极推进“万亩乡镇千亩村”板块基地建设，加快实施藤茶种苗繁殖基地项目，力争藤茶种植面积达到10万亩，成立藤茶研究院（所），深入研究申报藤茶行业标准，支持凤雅藤茶公司在创业板上市。加大藤茶浓缩液、黄酮提取、饮料、保健品和化妆品研发力度，规范行业标准。加强公共品牌建设，宣传“硒+黄酮”优势，提升影响力，综合产值突破15亿元。油茶产业实现种植面积突破10万亩，引进国内有实力的龙头企业在我县投资建厂，积极推进油茶新产品研究，延长油茶产业链，综合产值突破15亿元。稳定茶叶产业规模，突出提高品质和调整结构重点，提高中高档茶和发酵茶比重，大力开发手工茶、私房茶、野生茶、定制茶等高端产品，综合产值突破5亿元。用生态循环农业理念改造规模化畜禽养殖场，推动规模化养殖业和规模化种植业相互带动促进；稳步发展畜禽养殖业，扩大“硒都黑”猪、黄牛、山羊、阿塔峡土鸡等地方品种养殖规模，因地制宜发展有市场需求的特色养殖；鼓励发展有比较优势的渔业新品种，推进水产健康养殖；大力发展饲草、饲料、加工、冷链物流等产业，实现畜牧业全产业链发展，综合产值达到20亿元。加大马铃薯良种良法推广力度，加强产品营销和精深加工；以绿色、有机为方向，加快设施蔬菜发展，扩大城郊设施蔬菜种植面积，加大质量监管力度，提升蔬菜品质，凤头姜种植面积稳定在3万亩左右，把我县建成鄂西南重要的蔬菜生产供应基地，综合产值突破5亿元。调减玉米、小麦等低效作物规模，把富硒大米、特色小杂粮做成高档商品。大力开发森林生态旅游、健康养生等新型产业，发展林下经济和观赏园艺产业，开发古树群落旅游产品，因地制宜发展特色干鲜果和木本油料，实现林业产业价值，做大做强中药材产业，建成国内重要的中成药基地，林产业实现综合产值20亿元。统筹发展杨梅、小水果等特色优势产品，实现综合产值5亿元。大力发展乡村旅游和休闲农业，实现综合产值20亿元。（责任单位：县农业局、县硒资源保护与开发局、县烟草专卖局（公司）、县畜牧兽医局、县林业局、县旅游局、县发改局、县药办）
（三）实施农产品加工升级行动。围绕全国富硒农产品加工基地建设，扩大农产品加工规模，农产品加工与农业总产值比力争达到2:1。立足于生产“终端”和“高端”产品，发展农产品精深加工。引导农产品加工企业提高装备水平，支持有实力的企业装备全国最先进的自动化、智能化设备。大力开展招商引资，引进国内先进企业改造现有加工企业，在藤茶、绿茶、油茶、生姜、马铃薯、优质红薯、桑蚕、蔬菜、药材、畜禽等加工升级上实现新突破。推进“电气化+农业”项目建设，建成雪茄烟烤房，规模以上茶叶加工企业全部实现全电式制茶。（责任单位：县经信局、县商务局、县农业局、县硒资源保护与开发局、县经济开发区、国网来凤供电公司、县烟草专卖局（公司））
（四）实施质量安全升级行动。强力推行绿色生产方式，加快建设有机农业示范基地，实现农业生产全域绿色化，供给质量绝对安全的农产品。从2017年开始，全面推行茶叶、烟草、蔬菜标准化生产和地方畜禽良种标准化养殖，每年启动3万亩国家级绿色食品原料基地创建认证，农产品“三品一标”有效标志认证数量年均增长5%。铁腕监管农业投入品，大力推动“一控两减三基本”行动（“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用），全面治理农业生态环境突出问题。实施最严格的农产品质量安全监管，建设全县统一的农产品质量安全追溯体系和检测体系，加快县公共检验检测中心建设，争创 “农产品质量安全示范县”。（责任单位：县农业局、县质监局、县烟草专卖局（公司）、县畜牧兽医局、县工商局、县环保局、县硒资源保护与开发局、县食药监局）
（五）实施产品营销升级行动。围绕打造“世界硒都•中国硒谷”，积极创建农产品国内外品牌，每个特色产业打造一个区域公共品牌，精心培育金祈藤茶、硒都黑猪、凤头姜、凤菊等区域品牌，加快来凤藤茶、来凤生姜、来凤有机菜、来凤畜牧等公共品牌的规范化建设，争创1-2个中国驰名商标。加快农村电商发展，建设区域性电商产业园，实现电商县运营中心、镇（乡）体验馆、村电商店全覆盖；在重点销区和发达地区开办富硒农产品销售体验店；建设大型农产品交易市场、田头仓储设施、物流网络等传统营销体系。（责任单位：县农业局、县工商局、县商务局、县硒资源保护与开发局、县经济开发区、县供销社、县交通运输局）
（六）实施乡村建设升级行动。围绕乡村绿化、美化、亮化、净化、硬化、文化等建设，全面、高标准提升乡村各项建设水平，打造一批风景优美、魅力十足、宜居宜赏的土家特色乡村。从2017年起，整合资源、集中财力物力支持10个美丽乡村建设，每个乡镇至少建设1个示范点，以点带面，促进乡村环境整体改善，创造全国山区乡村建设的典范。（责任单位：县住建局、县环保局、县财政局、县林业局、县文体新广局、县民宗局、县农业局、县旅游局）
（七）实施科技服务升级行动。坚持服务主导产业的农业科研和科技服务，大力研究、推广新品种、新技术、新模式、新业态。加强基层农技服务体系建设，理顺机制体制，改善服务条件，全面提升服务能力。按照中央、省州有关规定精神，认真落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等政策，支持农业科技人才开展市场化服务。加快推进适合县情的农业机械化，积极引进推广农业生产急需的各类农机设施装备，强化农机社会化服务，主要农作物机械化生产综合水平达到60%。（责任单位：县农业局、县科技局、县科协、县财政局、县编办、县人社局）
（八）实施产业融合升级行动。立足全县特有的山水、气候、文化、少数民族风情等优势资源，大力发展农村新产业。依托产业基础较好的乡镇集镇，结合特色产业发展，打造百福司“湖北旅游名镇”、漫水 “旅游风情小镇”等一批特色小镇。加快农旅一体化进程，将产业基地升级为旅游景区，在旅游景区周边开发产业基地，推动农业和旅游相互支撑、共同发展，建设三胡杨梅古寨—革勒车土家寨、旧司黄土坝片区—大河桐子园等一批跨乡镇的农旅一体化示范区。大力发展乡村休闲旅游，支持休闲、观光、避暑、康养、运动、体验、露营、创作、村居、赏花等新产业蓬勃发展。（责任单位：县农业局、县旅游局、县林业局、县文体新广局、县水利水产局、县住建局、县民宗局）
（九）实施人才培养升级行动。抢抓农业部定点扶贫、杭州东西部协作扶贫机遇，聚力于农业领导人才、企业家人才、专业技术人才和新型经营人才培养，大力实施系统性人才培养计划。依托现代农业培训基地，每年举办两期农业企业家人才、农业专业技术人才和一期农业领导人才培训。（责任单位：县农业局、县经信局、县扶贫办、县委人才办、县人社局、县工商联、县商务局）
（十）实施农村综合改革升级行动。2017年全面完成农村土地确权登记颁证工作，建成农村产权交易平台。开展农村土地“三权分置”试点；开展农村土地经营权证抵押贷款试点；开展农村闲置土地收归村集体统一组织经营、壮大村集体经济试点；开展做实村集体经济组织经营主体地位试点。推进以工商登记、商标注册、品牌创建、检测标识、产品包装为主要内容的专业合作社规范化建设。改革农业科技服务体系，补充农业科技人才；根据中央、省州有关规定和工作安排，实施县农口大部门、大科室制改革。加大财政对农业的投入，创新农村金融服务，探索设立农业产业发展基金，加强担保、保险等对农业的支持，引导工商资本投资农业。完成国有林场改革。（责任单位：县农经局，县农业局、县国土资源局、人行来凤支行、县金融办、县工商局、县科技局、县编办、县委组织部、县委人才办、县人社局、县财政局、县林业局、县工商联）
三、保障措施
成立推进农业供给侧结构性改革工作领导小组，统筹研究解决供给侧结构性改革实施中的重大问题，领导小组办公室设在县委农办，与县农业产业发展办公室合署办公，负责指导、推进、协调、考核等日常工作。各乡镇人民政府要建立相应的工作推进机制，落实工作责任，扎实推进农业供给侧结构性改革。要积极推进涉农资金整合统筹，多渠道筹集资金，支持农业供给侧改革。
各乡镇、各有关部门要以农业供给侧结构性改革中的重点领域和关键环节为抓手，推行项目清单化管理，研究探索有针对性的举措，务求实效。
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